版号乱象的治理是毋庸置疑的，但令各界争议较大的是，经营无版号游戏是否构成非法经营罪？应否通过刑事手段来打击？解决这个问题，并非易事。

一

 版号乱象的成因

所谓游戏版号，即国家新闻出版署审批并下发的游戏出版运营的批文号，包括版署批文和ISBN号两部分，相当于网络游戏正式上线运营必须取得的“准生证”。对于已取得版号的游戏来说，游戏名称、软件著作权证、批准文号与出版物号都是一一对应的。网络游戏只有在上线运营以后，才能通过广告、道具、充值等方式进行商业化变现，因此版号是实现合法营利的“金钥匙”。

然而自2018年以来，游戏版号收紧甚至一度停发，使得版号成为游戏市场的稀缺资源，由此催生了“交易版号”“盗取版号”“伪造版号”等乱象，据公开的处罚信息及相关报道，由此所引发民事纠纷和****事件在逐年递增。

二

 版号治理从未中断

早在网络游戏尚未风靡之时，国家就已经出台各项政策打击版号乱象。

1997年，《出版管理条例》已明确禁止版号交易，并采取没收违法所得、按2~5倍金额罚款等措施处罚。此后至2020年，经过二十多年的修订，日趋完善和加强了对版号乱象的打击力度。

1997年，新闻出版总署发布《关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定》（新出图〔1997〕53号），重申禁止版号交易**等行为。

2000年，全国“扫黄打非”工作小组办公室联合多部委发布《对举报“制黄”、“贩黄”、侵权盗版和其他非法出版活动有功人员奖励办法》（新出联〔2000〕1号），发动群众力量打击非法出版犯罪行为。

2006年，新闻出版总署发布《关于加强版号管理暨进一步查处“买卖版号”行为的通知》（新出音〔2006〕585号），强调对版号交易行为进行重点查处与整治。各省市据此制定地方政策，贯彻落实查处工作。

期间，国家还按出版物类型来细分管理，出台针对图书、音像制品、电子游戏等出版物的治理政策。具体到网络游戏领域，2016年，国家新闻出版广电总局、工业和信息化部发布《网络出版服务管理规定》并配套《关于移动游戏出版服务管理的通知》，明确要求网络游戏上网出版前需取得前置审批，即获取版号，擅自发行无版号游戏的，面临关停网站、清除游戏、罚款等****。

2018年，全国“扫黄打非”工作小组办公室联合多部委，废止旧规后发布新规《“扫黄打非”工作举报奖励办法》，降低举报标准和范围，将“买卖书号、刊号、版号构成犯罪的行为”变为“买卖书号、刊号、版号及相关许可证书的行为”。

三

经营无版号游戏的风险

版号乱象主要涉及盗用版号、伪造版号和交易版号等行为，在网络游戏市场上通常表现为擅自上网经营无版号游戏。一款游戏从出生到盈利，一般需要研发、发行、游戏、推广等多环节协作，各经营主体根据其在无版号游戏中的角色和行为，可能面临民事纠纷、****甚至刑事风险。

1.民事：不正当竞争纠纷、合同无效纠纷

因游戏版号监管严格，多数游戏渠道均将版号作为上架条件。为满足上架的条件，有些游戏厂商会盗用或购买他人的版号来套到自己的游戏上，侵占其他游戏的市场份额，由此构成不正当竞争。而游戏渠道商在未尽审核义务的情况下，将面临共同赔偿的责任。

在(2020)粤73民终3761号案中，某娱公司盗用他人游戏版号在某游公司的渠道平台上架，而某游公司作为联合运营方，未识别出版号系伪造的，与某娱公司共同承担不正当竞争的赔偿责任。

而（2021）沪73民终838号案中，上海某网络公司在3年时间里投入500万元研发《宠物**世代》，并在2018年取得了版号，但还没正式推出市场，就发现小米、华为、Vivo等应用商店已经出现了一款同名游戏。该游戏归属广州某互动公司，盗用了上海某网络公司的版号信息，严重抢占市场份额，上海某网络公司据此提起不正当竞争纠纷，获赔40万元。

在购买游戏版号的场景下，鲜有涉及不正当竞争，但也面临着因违反强制性规定而无效的风险。

2.行政：没收违法所得、5~10倍罚款、清除游戏与关停网站

无论是盗用、伪造还是购买版号来上线运营游戏，都可能被打上“未经批准擅自上网出版网络游戏”的标签，随之而来的就是一条龙服务：没收违法所得、5~10倍罚款、游戏停运或直接下架。这类案例不胜枚举。

据证券时报报道，截至2022年6月，江苏、上海、湖北、广东等多十多个省市公布了对违规运营游戏的处罚消息，主要涉及无版号运营游戏，数量明显高于往年同期。其中上海市某信息技术公司在未取得游戏出版物版号和审批文号等相关**的情况下，通过网络先后出版7款网络游戏，被没收全部违法所得、罚款约111万元。